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提升京津冀协同发展的质量与效益

2021-03-22 光明网 【 字体:

  《中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个五年计划和2035年近景目的纲领》将“深入施行地区庞大策略”作为一项主要内容,提出“聚焦实现策略目的和提拔引领动员本领,促进地区庞大策略获得新的冲破性停顿,增进地区间融会互动、融通弥补”。京津冀三地应盘绕这一目的,在紧抓疏解北京非都城功用“牛鼻子”、促进家产转移进级、兼顾和谐加强生态情况管理和庇护、增进优良大众办事共建同享、促进体系机制周全深入对接等方面实在发力。

  京津冀协同开展是习近平总书记亲身经营、亲身决议、亲身促进的庞大国度策略。这一庞大策略施行以来,曾经获得显明后果,京津冀地区在北京非都城功用疏解、大气污染防治、地区交通一体化等诸多范畴都实现了较大停顿。

  “十四五”时代,我国地区庞大策略负担着打造翻新平台和新增进极的主要使命。以后,促进京津冀协同开展正处于滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的症结阶段,需捉住有益机会、应答坚苦挑衅,下更大实力促进事情,在稳固后期庞大结果的底子上持续提拔京津冀协同开展的品质与效益。

  抢抓机会 驱逐实际挑衅

  “十四五”时代,京津冀协同开展面对的机会与挑衅同在,但整体上看,机会大于挑衅。

  从挑衅来看,天下经济苏醒乏力,种种不肯定身分互相交叉。在对外贸易、港口都会开展、行使外资和承接国际新兴家产转移等方面,京津冀三地都将面对压力,另有大概遭到必然程度的打击。

  从机会来看,我国海内开展情况对京津冀协同开展非常有益。以后和以后一个时代,我国将持续深入促进供给侧结构性变革,鼎力大举施行扩展内需策略,放慢构成以海内大轮回为主体、海内国际双轮回互相增进的新开展款式。这些都将为京津冀三地家产链供应链的整合提拔供给能源撑持,同时也能为更好处置三地市场朋分、因素活动不顺畅等实际困难营建优秀情况。

  用足用好这些有益前提,京津冀协同开展还需实现稳增进与转体式格局并举的艰难使命。详细来看,北京既要处置好“都”与“城”的干系,深入促进非都城功用疏解,又要凸显“四个中央”功用,放慢国际科技翻新中央树立,增进科技结果高效转化,鼎力大举开展将来家产;天津要行使本身的区位前提和家产底子,开展智能科技家产,加强经济增进的能源;河北要在“去产能”中放慢调优家产结构,培养新的增进点,在承接京津家产转移中提拔家产链协同程度。

  着眼全局 处置庞大成绩

  京津冀协同开展是一个历久工程、系统工程和庞杂工程,不大概一挥而就。“十四五”时代,京津冀协同开展要出力处置一系列干系全局的庞大成绩。

  一是深入促进北京非都城功用疏解。北京非都城功用疏解并不是短期内就可以实现的,而是需求履历一个比拟长的进程。现在,北京中央城区交通拥挤、生齿适度会合等成绩有所减缓,但还没有失掉基本处置;北京都会副中央、河北雄安新区无效吸收和承接北京中央城区的高端家产转移,还面对很多实际坚苦。对此,需对症下药,以求实措施获得新的冲破。

  二是培养构成天下级家产集群。京津冀三地家产开展各具劣势,但整体上看,家产链供应链程度仍然不高,特别是短少存在较强国际竞争力的天下级家产集群。而培养构成天下级家产集群,需求占有一批存在天下影响力的公司、绝对完好的家产链和翻新链、优秀的因素前提和翻新生态。京津冀三地需进一步促进家产转移相互协作,提拔家产链供应链现代化程度,主动索求培养和构成天下级家产集群的实际门路。

  三是不休优化生态情况管理体式格局。京津冀大气污染管理、白洋淀情况综合管理和生态修复曾经获得显明停顿,但也要看到,京津冀生态情况管理现在仍然较多依赖行政本领,管理体式格局也比拟单一,管理后果的可持续性有待加强。对此,需正视树立和美满长效机制,索求可能引发微观主体主动性主动性的管理机制、管理形式和生态补偿机制。

  四是周全促进有益于协同开展的体系变革。在理论中,京津冀三地在体系机制翻新的详细诉乞降操纵门路的意识上,还存在一些差别;在因素活动、基本大众办事均等化、科技翻新、对外开放、保险临盆羁系等方面,还需求进一步兼顾和谐。下一步需以深入体系变革为抓手,以变革牵引协同开展,放松出台细化的施行计划。

  谋篇规划 实现重点冲破

  “十四五”时代经济社会开展要以促进高品质开展为主题,这是依照我国开展阶段、开展情况、开展前提转变作出的迷信推断。这就请求咱们必需把开展品质成绩摆在愈加凸起的地位,出力提拔地区和谐开展的品质和效益。在此后台下,京津冀协同开展要抓好谋篇规划,减速在重点范畴实现冲破。

  用好市场本领增进北京非都城功用疏解。主动稳当有序疏解北京非都城功用,需在用好行政本领的同时,发扬市场机制感化,采用市场化、法治化本领,订定有针对性的领导政策,处置好以后存在的疏解不顺畅、承接碰壁、信息不通明等实际成绩。在强化内部能源的同时还要加强内部牵引,放慢促进北京中央城区与都会副中央、河北雄安新区的因素活动和联动开展。在河北、天津兼顾规划树立一些家产承接功用较强、营商情况较好、设备配套较为美满的相互协作园区,树立长处同享机制,攻破行政朋分,增进劣势互补和功用提拔。

  翻新相互协作形式促进家产转移、进级。京津冀三地应发扬翻新资源比拟会合和家产底子较好的劣势,吸收境内外资源促进地区家产整合,经过一批重点家产名目规划动员构成若干条跨地相互协作的家产链,进而为培养天下级家产集群发明底子前提。同时,三地还应撑持平台型园区开辟企业托管本地区内的家产园区,索求构成“多个家产园区、一个市场主体运作”的家产相互协作形式,让更多高发展翻新企业可能在更大地区范畴内设置资源,引发更大的家产开展动能。

  加强生态情况管理和庇护的兼顾和谐。“十四五”时代,京津冀生态情况管理和庇护需求愈加重视地区整体性、系统性和和谐性,放慢构成勤俭资源和庇护情况的空间款式、家产结构、临盆体式格局、生活体式格局,在做好地区兼顾、城乡兼顾、山海兼顾等方面下功夫。

  增进优良大众办事共建同享。京津冀三地可借助新一代互联网、人工智能、5G等新兴手艺的气力扩展优良大众办事的辐射范畴,促进优良大众办事开展形式从“互联网+”向“智能+”进级,将大众办事的供需精准婚配起来,出力处置黎民关怀、波及干部切身长处的热门难点成绩。同时,激劝社会气力开展近程医疗、近程教育、近程失业培训等,不休减少京津冀大众办事开展程度的差异。

  促进体系机制周全深入对接。现在,京津冀三地体系机制变革不同步、政策施行尺度不分歧、各种尺度不同一等成绩较为凸起。下一阶段,要出力排除限制协同开展的体系机制妨碍,加强增进协同开展、高品质开展的轨制保证。需对重点范畴的政策、尺度和相干体系机制举行梳理和比对,肯定按部就班的一体化计划,依照变革门路图和时间表加强落实。 (叶振宇 作者系中国社会迷信院工业经济研究所地区经济室主任)

[义务编纂: 张慕琛 ]

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